电子政务，是涉及到政治、经济、文化等一系列社会和经济问题的一个大系统。因此，采用系统工程的方法来研究、乃至开发和建设，也许会取得更好的效果。

电子政务用户需求分析

用一些电子政务的典型为例，进行用户需求的分析。电子政务，大体上可以分为管理服务型、服务管理型和业务协同型三类。管理服务型，是以管理为主，通过管理来实现服务。如，税务、社会保障、海关等电子政务，是通过管理来实现对外服务。服务管理型，是通过对外服务来实现管理。如，工商审批、投资审批等电子政务，是通过服务来实现管理。业务协同型，是通过相互之间业务的交流和协同工作，实现电子政务。如，电子公文交换就是一例。电子商务处理的是信息流、现金流和物流，而电子政务处理的是业务流、信息流和现金流。由于电子政务或电子商务都要处理现金流，我们有理由把电子政务的应用系统作为准金融系统来处理。如，社会保障、税务、海关等电子政务系统，都可以作为准金融系统。准金融系统与管理信息系统的处理方法是不同的。管理信息系统的处理方法着重在人，"以人为本"是管理信息系统的核心。而准金融系统处理方法是"以钱为本"，是以帐户管理为核心和以资金平衡为根本的系统。资金的平衡是准金融系统的核心。准金融系统对交易的完整性、安全性、不可抵赖性和时间性等都有比较严格的要求。服务管理型的电子政务，可以作为管理信息系统来对待。这类系统不是以人的基本信息为主，就是以单位基本信息为主。电子政务一个目的就是要实现监管。数据大集中、业务大集中，为业务监管创造条件。业务大集中，必然会带来管理的大集中。因此，电子政务必然发生政府职能的转变和组织结构的调整。把用户的感性需求，上升为理性需求，并不局限于上述所列举的几点。用户需求分析，不仅要满足用户的需求，而且要高于用户的需求。

电子政务系统的分解

当电子政务进行一个应用系统进行开发时，必然会遇到以下一些问题：选择什么样的应用系统？提供哪些服务？开发采用的标准是什么？建立在什么样的网络基础设施和操作系统之上？安全措施有哪些？提供什么样的管理功能？上述六个问题也称为应用系统开发六要素。上述六要素不是孤立的，而是相互联系的。

电子政务功能的顶层，是对外提供的服务，除了采用计算机的Web服务外，应该提供包括电话机、手机等普通终端在内的呼叫中心服务或声讯咨询服务，以消除数字鸿沟。应用业务层包括所开发的应用系统。如前所说，要选择那些具有经济效益、社会效益和提高工作效率的政务系统排在优先位置，如税务、外经贸(海关)、社会保障、电子公文流转等。应用业务支撑层，实际上就是业务开发时采用的标准。现在流行的开发标准有XML信息交换、中间件、J2EE(基于JAVA语言的企业第二版本)以及Web服务等。应用业务支撑层设置的目的有两个：第一是提供与操作系统和数据库的接口以方便开发，第二是提供解决基于TCP/IP因特网的无序不可控带来的业务处理(交易)完整性的途径。它的设置不仅加快了应用软件开发的进度，更为重要的是提高了交易的完整性，因而得到了广泛的应用。安全和管理也是分层次的。服务层是面向用户的。服务层的安全措施主要有用户认证和授权，通常的做法是由认证中心来实现的。应用系统的安全措施主要有应用业务加密、数字签名和电子印章等。应用业务支撑层的安全措施，主要有XML和信息交换的安全技术。网络安全的措施常用的有防火墙、漏洞扫描、防病毒等。管理也一样是分层次的，从顶向下有用户管理、应用业务管理、计费管理，以及包括故障管理、配置管理、性能管理和安全权限管理在内的网络管理。系统监控对一个运行系统也必不可少。

电子政务水平分解，是要说明系统的组成。电子政务面对三个实体：政府(G)、企业(B)和公众(C)。这三个实体产生G2G、G2B、G2C、B2G和C2G五种模式。电子政务是由业务系统、电子政务公众服务系统和保障体系三个系统组成.
其中保障体系包括管理体制、规划与投资、安全

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