开放源码获取政策

　　许多负责IT和其他职能部门的政府领导人都是仅认识到了OSS在其基础设施中的部署广泛性及相关性。如果意识到开放源码的扩展以帮助在整个政府中实现数据和功能交换的软件模块或组件作为起点的话，这种现象并不奇怪。关于这个主题的两个标志性作品分别是MITRE Corporation 2001年7月针对美国国防部（DoD）出版的文章1以及2002年10月针对美国国防信息系统局（DISA）出版的文章2。后者这样写到：

　　“经过分析，我们得出的主要结论是：FOSS [免费和开放源码软件，DISA报告中称为OSS]软件在DoD中发挥的作用比我们通常想像的还要关键。FOSS应用在以下四个广泛领域最重要：基础设施支持、软件开发、安全性和研究。安全性对FOSS的依赖程度超出了我们的想像。禁用FOSS将消除某些现在帮助支持网络安全性的基础设施组件（如OpenBSD），还将限制DoD接入并全面使用强大的FOSS分析和检测应用，使敌方有机会发动网络攻击。最后，它还将使DoD无法利用快速更新FOSS应用以响应各类新型网络攻击的公认能力。综合上述因素，禁用FOSS将使的许多有关安全性的、敏感的DoD组织抵御网络攻击的能力立刻受到非常恶劣的、广泛的影响。”

　　这个评估为许多IT专家提供了理解支持：OSS现已成为重要的政府计算工具。MITRE Corporation在同一时期对非国防机构的类似研究尽管不太引人注意，但也得出了类似结论。DISA报告还指明了政府如何通过使用OSS实现既定目标。作为许多计算领域的关键组件，OSS必须以适当方式进行部署。

　　在美国国防部尝试使用OSS并确定其政治地位之际，全球其他政府也都纷纷开展这项工作，导致各政府机构在2002年出台了一系列政治命令及声明。英国“电子特使（e-Envoy）办公室”2002年7月的声明就是值得一提的早期实例之一。3 许多其他政府纷纷效仿；最近，美国国防部CIO John Stenbit向国防部工作人员公布了他的备忘录。4 这些研究和政治文件制订的共同方向现已十分明确，总结如下：

　　1. 使用开放源码方法制造和分发软件确实能够为政府运行创造价值。

　　2. 通过可接受的许可，支持政府作为OSS工具的用户和支持者参与开放源码软件的开发工作。

　　3. 无论政府选择购买开放源码软件还是商业软件，政府都有足够理由部署采用开放标准的软件，因为这些标准能够提高政府运行的价值并降低成本。

　　4. 政府在购买软件时最重要的考虑因素是软件的特殊组件能否满足政府需求，而不是软件的性质（开放源码软件或商业软件）。

　　开放源码与经济发展

　　除了在内部使用开放源码软件外，许多政府官员还将开放源码趋势视为推动经济发展的机会。主要体现在：

　　1. 鼓励企业适当部署OSS以提高其效力和竞争力。

　　2. 围绕着Linux及Apache等新兴的OSS产品创建或扩展商业活动。

　　在第一种情况下，政府在为自己定义开放源码采购和获得政策中发挥的领导作用，可直接传递给管辖范围内的企业。政府给自己部署开放源码工具制订的方向，可为那些在该管辖区内创造工作机会并提供税源的企业树立行动典范。

　　第二个机会为已经建立了经济发展机构的任何政府所熟悉。如果出现围绕着OSS的新兴行业，则许多政府都希望利用这种趋势来创造更多就业机会并增加税源群体，这是不证自明的事实。问题在于：什么是真正的机会？政府如何鼓励通过此类机会发展业务？

　　许多政府领导人都已表示了对把握住这个机会的决心，也采取了一些相应的措施。而有意诋毁这个战略的批评家们指出：由于OSS是免费产品，各国政府或公司围绕着免费产品构建经济发展战略的成功率几乎是零。他们忽略了一个事实，正如我们在本章开始部分描述的，OSS扩展是只涉及到某些软件组件的现象。具体而言，我们将其视为用户要求非常明确的成熟市场领域中的流行选项。即使对于这些用户，免费提供Linux等OSS产品也并不代表普通用户能够直接从原始设计师手中获得软件。事实上，政府和赢利性企业部署的大多数“免费”软件都是经销商免费提供的。经销商从原始设计师手中获得免费分配的软件，并将其与支持、培训、文档和其他收费产品捆绑提供。打包和分配OSS的业务显然为近期经济发展创造了机会。这些公司及其创造的就业机会主要与计算机服务相关，如用户支持、培训、软件安装和软件维护等。在许多情况下，这些工作都临近软件用户所在位置；也有些时候，公司从一个集中位置为全球市场提供服务。

　　围绕OSS发展业务的另一个机会是开发并销售与OSS协作的应用和工具。想一下开放标准在电气行业传播并扎根的例子，我们便能了解到在标准市场和私有市场都蕴涵着新机会。在软件行业，开发与开放标准以及全球开放源码软件兼容的商业许可软件就是新的机会。

　　政府在这些领域的行为遵循典型的经济发展原则。早期工作重点是选择特定市场机遇、确定并增长对创造新行业感兴趣的新企业、协调培训和劳动力培养工作以帮助公民培养广泛技能，以便充当行业中新企业的生力军并能够胜任管理工作。鉴于相对稚嫩的OSS是整个软件行业中意义重大的组件，现在宣布哪个国家、地区或城市是领先者未免为时过早。中国、印度和新加坡在这方面为我们树立了典范。e-Cology Corporation为加拿大政府准备的报告中提到了全面对待OSS发展的近期实例。

　

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