杨冰之：大家中午好。今天我讲的话题是政府预采购与IT产业创新，这个思路是来自于我以前承接的一个课题的部分想法。我觉得这个想法还是比较好的，特别对IT产业扶持与创新还是有一定帮助的。

　　第一，电子政务的技术和产品主要是来自于IT产品，所以电子政务与IT采购是密不可分的。另外是应用正在深入、整合，电子政务对IT的需求清晰化。第三电子政务的发展对信息技术、产品和服务的需求越来越专业化。如果把电子政务作为一个伟大事业来看，相应会形成一个电子政务产业出来，目前在中国有哪些问题，有几点。核心技术依赖于国外，市场比较混乱。这里IT企业的情况、产品情况、技术情况这是混乱的表现，我国自身的技术和产业还不能很好地支撑我国电子政务的发展，去年有一个研究机构做过调查，我们的政府大概有95％的硬件产品是买国外的，这个比例非常非常高。几乎国外的产品垄断了我们中国的IT市场。主要表现在弱、散、差三个方面。弱是我们产业规模比较小、产品竞争力弱，要素发展不健全。散出现在地域上分散、业务上分散，产业和企业之间没有形成良好的协作关系，同类产品竞争激烈，产业链还没有很好地生成。差体现在市场环境较差。优秀的企业和产品难以脱颖而出，企业之间的竞争力还比较弱。我们的想法是要提高信息强国与电子政务的匹配度，配制产业发展的新增长点。

　　IT产业实行的是信息强国战略，同时又搞了一个电子政务的战略，所以要把信息强国战略和电子政务战略很好地匹配起来。提出三点想法，特别发展基于电子政务的核心产业和专业服务。第二带动信息技术的自主创新和形成基于高新技术的产业群，特别通过外包服务带动信息技术服务业的发展。最后是形成示范效应，加速我国相对较弱的现代服务业做大做强，最终实现我国信息强国战略。很多情况下不是卖产品、卖软件，而是在卖服务。在很多情况下软件产业的服务化非常明显。通过外包扶持国内电子政务产业是一个趋势，外包是全球电子政务发展和建设的重要趋势，也是一个成功之到。政府作为IT一个最大的采购用户，除了作为一个普通消费者的按照质优价廉的原则采购外，还必须在最大程度下扶持本国的产业发展。

　　通过外包促进产业创新，主要是以下几点。通过外包形成强大、有效、可预期、可持续的需求。第二，通过电子政务的应用制造大量对信息技术和关键产品的需求，从而促进信息技术自主创新的实施，并由这些技术带动一些关键产业的发展，主要思路为应用带动需求，技术突破带动产业发展。第三电子政务的需求主要通过外包来实现，外包包括软件开发、服务外包，其中包括部分政府业务，也可以与一些专业公司合作实现。

　　为什么要搞政府预采购，而不是政府采购？要切实严格执行政府采购法等相关法律法规，加强政府在够的前期沟通和支持，减少企业研发风险，借鉴硅谷发展初期与美国军方采购促进产业发展的经验。可以提前两到三年预先提出明确的采购订单需求，比如未来中国政府要买一千万台PC机，价格是什么样的、需求是什么样的，像联想、方正这样生产PC机的企业可以按照这个来运营。鼓励国内企业进行投资研发，尤其是软件产品方面。

　　将潜在的、未来的需求转化为清晰的现实的订单。未来需求要现实化、当前化。要实现国家一致，作为一个最大的单一用户进行统一或联合采购。现在采购是分散的，全国都买汽车，可以把全国的采购订单形成一个包，可以降低很多成本。要特别注意到技术风险的问题，2006年要买2009年的东西，在这三年内技术变迁会不会带来产品过时或落后的问题，这一点要特别注意。要准确分析未来两到三年内政府IT采购的特征。

　　在这里讲一下关于国产化的策略问题，通过国产化策略带动电子政务服务核心领域的自给率。特别涉及到安全、保密要采用国产化。鼓励企业与企业，企业与研究机构、企业与第三方机构之间进行多途径多方面的联合与合作，逐渐出台有业界认同的产品。

　　时间的关系最后讲一下政府IT采购的几个原则，第一是适用为主，政府买的东西不应该是最好、最全、最贵的，因为毕竟用的是纳税人的钱及没有奢侈的可能性，也没有奢侈的必要。第二，适度领先，第三带动技术和产业发展，这里特别讲的是带动国内技术和国内产业的发展。这三个原则要成为政府IT采购坚持的几个原则。

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