何欣荣
湖北财政编制双公开改革只是公共财政建设迈出的一步。完善公共财政体制的建议已经写进十七大报告里，观察人士指出，今后几年，财税体制改革将面临一场攻坚战
去年早些时候，湖北麻城乘马岗镇农民颜宏直听说市里给农民发了退耕还林补助金，心里不踏实，拿着涉农资金专用存折到镇财政所查询。工作人员带着他登录湖北省财政与编制政务公开网一查，上面显示发给他的一共是338元。眼见与自己拿到手的数目相符，颜宏直这才稍微心宽。
惠农补贴只是湖北网上公开的财政专项资金的一部分，一同被公示的还包括城市低保补助、环保项目资金和多项转移支付资金等。业内人士指出，在时下要求提高公共财政透明度的呼声中，湖北的这一改革措施算是迈出了重要一步。
“不公开是例外”
登录湖北省财政与编制政务公开网，在编制查询栏目输入一个行政机构名称，从机构领导到各个岗位的公务员实名编制记录就查了出来，包括名字、编制类别、录用时间等。若换成输入人名查询，也可以获得同样详细的编制记录。
在这个网站链接的湖北各市、县财政与编制公开网站上，任何人都可以查到湖北省分配到每个居民、农户的财政补贴资金，以及财政项目资金的使用情况、项目地址、建设单位和起止时间等信息。
湖北省财政与编制政务公开领导小组办公室（下称“公开办”）提供给《第一财经日报》的最新数据显示，截至2007年12月，湖北省直机关和下属各市县共建起了116个公开网，网站点击率位居全国政府网站前十名。这其中湖北省财政部门在网上公开了涉及公众利益的重点专项资金54项约180亿元，编制部门以实名制的方式公开了全省逾4万个单位135万多人的编制情况。“公开是原则，不公开是例外，”公开办综合组组长韩五四对记者表示，“湖北省在财政与编制政务公开方面走在全国前列。”
高层力促“阳光政务”
公开办副主任徐新生说，财政资金的分配和财政供养人口的增减，是公众普遍关注的热点，但长期以来这两项内容因为比较敏感，不但普通公众没有充分的知情权，就连人大代表也很难清楚地了解这些信息。2005年在时任湖北省委书记俞正声的倡导下，湖北省委常委会通过决定，强调以“用人”和“分钱”两方面为突破口来推进政务公开。
韩五四向记者介绍：“比如基层的村务公开，要求把每年的粮食直补等资金去向张贴到村头的墙上供群众查询。但这种方法，一是公开范围小，二是信息保存时间短，取得的成效始终有限。”
公开信息“上墙”的不方便和不彻底之处，已是众所周知之事。因此湖北省委的决定中特意强调：“此项工作须以电子政务为手段……对网页格式、内容等，都要有细致的规定。”
信息上网公开的初期，曾出现了一些不规范之处。如网上公开的低保资金没有真实姓名，仅以张妈、李妈代替；有些地方显示分配到单位的资金，远低于上级拨付的额度。对此湖北省常务副省长周坚卫曾严厉批评：“牛头不对马嘴，这样的公开怎样让公众监督！我并不是说这些地方弄虚作假，但如果在公开网上弄虚作假，就如同在光天化日下为非作歹，性质更为严重。”
湖北省的财政与编制公开工作始于基层，省委主要领导对此事的批示是“这件事要落实，关键在县，实效在县”。2005年8月16日，湖北京山县财政与编制政务公开网在全省率先开通，其余13个试点县的相关网站也于当年年底全部开通。据媒体当时的报道说，此次的网上政务公开在试点地区引来一时盛况。许多没有电脑不会上网的农民，干脆托人上网查，或请在外打工的子女查。
财政与编制上网双公开后，成效开始凸显。据媒体报道，通过公众举报等途径，一年多的时间里湖北即挖出近4000名“吃空饷”者。
寻求立法支持
湖北省的财政与编制公开工作一开始进行得并不顺利。公开办一名内部工作人员向《第一财经日报》指出，由于此前并没有国家级的法律依据，再加上公开办并不是一
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