个常设机构，工作人员都是从相关部门抽调而来，“也就是说，我们的权威性并不高。很多单位对于要求公开的信息，能不提供的就不提供，能少提供的就少提供”。

　　在这种情况下，湖北省前期的政务公开工作更多的是建立在红头文件和领导重视的基础上。据介绍，湖北省常务副省长周坚卫亲任公开领导小组组长，下属各市县也多由“一把手”负总责。在得知湖北省直少数行政机构和大部分事业单位尚未公开编制信息时，2006年时俞正声曾专门批示：“事关重大，务期必成。”

　　这种局面正在加速得到改观，将于2008年5月1日起实施《政府信息公开条例》。“围绕该条例，我们就可以做更细化的地方立法，为政务公开的规范化和长效机制打好基础。”上述工作人员表示。

　　从2005年启动到如今，按照公开办的说法，湖北财政部门公开的专项资金数量已由原来的十几种增加到现在的五十多种。“能公开的都尽量公开了。”韩五四说。但时常困扰人们的一个问题是，到底哪些项目是能公开的？比如，有人讨论是否要把公务员的收入也放在公开的范畴内。

　　“问题是，如何判定某项政府信息一旦公开，就可能涉及国家机密、商业机密和个人隐私？”华中科技大学法学院教授梁木生对本报记者表示，“这实际上涉及到《保密法》的规定。”业内人士的分析是，现阶段我国的《保密法》由于颁布时间过长，存在着保密范围过大、确定保密程序模糊等诸多问题。“《保密法》是法律，《条例》是法规。只有《保密法》修改了，《条例》才可能得到进一步的突破。”梁木生认为。

　　期待实时监督财政

　　在十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青眼里，湖北的财政编制双公开改革，只是公共财政建设中迈出的一小步。

　　关于完善公共财政体制的建议已经正式写进了党的十七大报告里，观察人士指出，在今后的几年里，中国财税体制改革将面临一场加快公共财政建设的攻坚战。

　　叶青介绍说，在1998年时，中国就提出要建设公共财政制度，并努力使收支的各个环节都接受公众监督，公正而且透明。“也就是说，公共性、透明性，是公共财政的两个基本属性。”

　　根据上述公共财政的要求，湖北的财政改革主要从两大方面着手：推进财政支出管理体制改革和加强人大对预算的监督。

　　关于财政支出管理体制改革的核心内容，业内人士普遍将其归纳为三大方面：部门预算、国库集中支付以及政府采购制度。叶青告诉记者，在俞正声主政湖北期间，除了上述三方面，还特别强调一条：加强“收支两条线”管理。

　　“收支两条线”管理本是部门预算制度中的一部分，之所以拿出来单独强调，是因为在此之前，湖北在部门搞创收、私设小金库方面的违纪违规行为是比较严重的。而“实行财政支出改革后，湖北财政资金的监管和使用效率有了很大提升，叶青指出，随着财权的集中，财政部门的权力也进一步加大。如何强化对财政部门的监督，是一个新的难点。

　　从公共财政的角度分析，人大无疑是财政监督的最权威主体，尤其是在财政预算上。只不过现阶段我国人大由于人手偏少、技术力量薄弱等客观原因，在预算监督上始终无法处于主导地位。

　　身为全国人大代表的叶青对此更是深有感触，在2007年的“两会”上，人大代表对于财政预算监督偏软的呼声主要集中在两方面：首先，大量的政府非税收收入如土地出让金等，并没有完全纳入预算管理。其次，政府的预算报告线条较粗，科目杂乱，即使是财政专业方面的人大代表也像雾里看花，看不明白，更无法提出意见。“解决这些问题，预算法的修改应该是一大契机。”叶青说。

　　除了预算编制的监督，更重要的还有预算执行情况的监督。叶青透露，目前湖北省人大预算工委已实现了和该省财政厅的内部联网，但湖北省人大预算工委的相关人士告诉记者，这种联网只是有限的联网。

　　“联网后我们能看到的内容，实际上就是现在湖北财政与编制网公开的内容。只不过这些内容以前公众无法看到，改革后才得以看到。”

　　这位人士还向记者表示，据他了解的情况，国内目前实现人大“在线实时监督”财政支出的有广东和四川两个省份。

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