用权力，必须规范权力的运行过程。我们运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准绘制权力运行流程图。凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图，法律法规没有规定程序的，依照工作程序编制固定工作流程，其中的每个环节都标明承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，共编制流程图2695个。以政府采购工作为例，根据作业流程建立了决策、操作、监管三分离的操作模式，在“发标环节”全方位发布信息，吸引更多的供应商参与竞标，使每个标段形成充分有效的竞争；在选择评标专家环节，开标前半小时通过计算机从专家库中随机抽取评标专家，严格保密，杜绝人为影响；在评标环节，通过手机屏蔽系统和电子监控系统，防止泄露信息，避免场内场外串通干扰，保证了政府采购工作的公平、规范、高效。

　　二是严格过程控制。要规范权力的实际运行程序，就要对整个过程实行监控。在编制权力运行流程图基础上，我们运用过程控制方法对权力行使进行规范和监督。每个环节都规定了“谁来办”、“如何办”、“什么时间办结”，防止工作人员“不作为”或“乱作为”。如行政服务中心在线安装了行政监察“电子眼”，实时收集、分析、反馈行政审批项目网上办理情况，临近办结时限时系统会自动亮“黄灯”，提醒项目经办人及时办理，超过办结时限时系统亮“红灯”，自动记录经办人工作失误。办事过程的严格控制，强化了“无程序即无行政”、“程序违法，行政无效”等依法行政理念，加强了对政府行为的监督。

　　三是积极导入ISO9001质量管理体系。为借鉴国际先进的过程管理和控制经验，我们以导入ISO9001质量管理体系为手段，对行政权力运行实施流程再造，使之更为科学、合理、规范。第一阶段，全市包括市监察局、张家港国检局、质监局在内的15个部门导入ISO质量管理体系并通过了认证。市水利局根据ISO9001国际质量管理体系认证要求，将行政审批事项、审批依据、办事流程、收费标准、办理时限等内容全部公开，明确了相关单位和人员的工作职责、工作权限、工作流程、工作标准，所有水利政务活动都达到了有效监控和完整记录的质量管理目标。2006年该系统政风行风综合满意度达100%。在试点基础上，从今年7月16日开始第二阶段全面推进工作，我们召开了全市ISO9001质量管理体系认证动员大会上，在全市行政机关全面推广导入ISO9001质量管理体系。

　　三、积极创新公开方式，建立长效工作机制

　　我们及时将推行权力阳光操作的做法、经验以制度的形式固定下来，初步形成了比较完善的制度保障体系。

　　一是完善权力公开透明运行制度。为保持工作的长效性，我们建立并严格执行权力动态运行及其结果公开制度。每项权力行使后，要求职能部门和人员即时填写《权力动态运行情况登记表》，按承办科室、办理人员、分管领导、批准主管领导、受理日期、规定办结日期、实际办结日期、办理结果、办理情况说明等9项内容进行登记，每月汇总后报本单位政务公开领导小组办公室，经复核后在一定范围内公开。制订《张家港市依申请公开政务信息办法》，明确公众有权向党政部门申请查询权力运行信息，除涉及国家秘密、商业秘密外，受理部门必须在限定时间内向当事人答复并公开所申请事项。截至2006年底，社会公众累计向全市各级党政机关提出申请3272件，受理部门实际公开3076件，公开率达94%。

　　二是建立工作创新激励机制。激励能使工作保持经常的活力。从2006年开始，我市设立了首届政府工作创新奖，鼓励各部门勇于冲破体制机制束缚，探索提高经济社会管理效率的新模式。去年以来，我市在全省成立首家建筑工务处，实行政府投资工程“代建制”，在全省成立首家管办分离的招投标采购交易服务中心，在全省开设首家网上中招市场，率先设计开发拆迁工作网络公开平台，率先建立环境信息公示制度。通过这些在权力相对集中的领域改革创新权力运行方式，既提高了政府工作效率，也扩大了工作透明度，有效遏止了腐败，赢得了社会各界的广泛好评。

　　三是强化督查问责制度。为提高权力公开透明运行工作的成效，我们制订出台《关于强化公开服务质量督查实施意见》，建立公开服务质量暗访督查制度，每季度抽调工作人员

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