■叶海燕

    党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。中共浙江省委十二届二次全体（扩大）会议也明确提出“创业富民、创新强省”的重大决策，并要加快推进法治政府和服务型政府建设，着力提高行政效能。近年来，全国各地县级政府不断转变政府职能，改进管理方式，改进工作作风，提高行政效率，在建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府方面，取得了明显成效。但是，随着时代的发展，经济社会发展中还存在深层次的矛盾和问题，县级政府只有加快推进政府自身改革和管理创新，努力打造科学的县级政府管理体制，才能更好地贯彻落实科学发展观，推进自主创新，促进县域经济发展和两个社会的建设。

    近年来，浙江省温岭市政府在这些方面作了不懈的探索，也积累了一些经验：

    一、加大公共财政向民生事业倾斜力度，打造民生型政府。

    关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的十七大报告的一个鲜明特点。县级政府要按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加大公共财政向民生事业投入的倾斜力度，提高公共服务支出占国民生产总值的比重，保证财政性民生事业经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，不断完善公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。

    这几年，温岭市不断加大教育的投入，全面实施新农村教育，大力推进教育公平已初显成效，在农村已有省级重点中学５所。在发展公共卫生事业方面，政府投入农村医保占６５％，并实行农民免费健康体检，基本建立覆盖城乡居民的基本卫生保健体系。建立惠民医院、慈善总会、残疾人康复中心，对城镇三无和农村五保人员进行集中供养，扩大社会保险、社会救助、社会福利范围，形成以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡的社会保障体系。完善公共就业服务体系，建立城乡统筹就业制度。每年投入５０００万元用于新农村建设，加强基础设施和城乡居民公用生活设施建设，计划用２－３年时间实现全市安全用水和完成城镇污水处理工程建设。建立覆盖全社会的公共文化服务体系，建成农村基层文化俱乐部６１５家，加快完善农村公共服务体系。

    二、转变政府职能，打造服务型政府。

    服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式。作为县级政府一定要按照服务型政府的要求，加快政府职能转变，努力打造公共服务型政府。

    要转变政府审批职能。深化审批制度改革，加强政府办证中心建设，实施部门职能归并，精减审批项目和审批环节，推行网上审批，提高政府办事效率。温岭市已将３５个具有行政审批职能的部门全部设立行政审批科，承办全市９５％以上的行政审批项目，其中有２５个涉及基本建设项目和直接服务企业群众办事的部门行政审批科进驻办证中心窗口，实现行政审批一个窗口对外审批的目标。

    要转变公共资源配置职能。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运行、运行统一管理”的要求，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，不断推进公共资源配置公平公正和效益最大化。为此，温岭市建立招投标统一平台，将建设工程、政府采购、国有产权和土地交易等业务全部进场交易。

    要转变政府管理职能。改变过去强制命令、重处罚轻管理的做法，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。要变直接管理为间接管理。加强行业协会建设，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，行政机关不应干预。要增强政府在经济调节、市场监管中的作用。特别要加强食品、药品、质量和社会中介机构的管理。全面实施食品、药品放心工程建设。实施中介组织与政府部门脱钩，实行中介机构市场准入制度，制定

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