办法规定，未经互联网电子邮件接收者明确同意，不得向其发送包含商业广告内容的互联网电子邮件。发送包含商业广告内容的电子邮件时，应当在互联网电子邮件标题信息前注明“广告”或英文缩写“AD”字样。 对发送垃圾邮件者的处罚将视情节而不是发送数量决定。管理办法还规定网民电子邮件的通信秘密受法律保护。统计显示，截至2005年底，我国网民已经达到1.11亿，网民每周平均收到垃圾邮件16.8封，占所收邮件总数的60%。