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　　 摆脱乡镇财政困境的思考

　　 thinking on how to resolve the difficulty of the village public finance 　　

　　 作者简介：
       王帅，男，（1981-），山东济宁人，中南财经政法大学财学专业03级研究生
       王刚，男，（1978-），湖北天门人，中南财经政法大学财政学专业03级研究生

　　［摘 要］乡镇财政是我国最基层的公共财政范畴，其发展不仅关系到我国财政体系的整体规划，而且对我国基层政权的运转及社会的稳定发展都有一定的影响。本文尝试在对我国乡镇财政困难现状及原因的分析基础上，提出摆脱乡镇财政困境，使其走上规范建设的可行措施。

　　［关键词］乡镇财政 预算管理 改革

　　abstract: the village public finance is the lowest layer of the public finance class in our country. its development not only relates to the whole layout of the public finance system but also influences the revolving of grass-roots political power and the stability of our society. so , analysis on its problem particularly seems to be important. this text gives out some measure on how to resolve these difficulties and brings up the norm of its development way on the basis of analysis on the difficult condition and reason of village public finance at present.

　　 key word: village public finance the budget manage reform

　　乡镇是连接城市和农村的桥梁与纽带，是基层的一级政权机构，也是政府实施宏观调控的最基层部门。因此乡镇财政状况与运转的好坏，对构建稳固的财政机制和维护社会稳定有着极为重要的作用。近几年来，随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善，以及全国范围的农村税费改革的开展，乡镇财政正在面临越来越多的困难，已严重影响到基层政权的稳定和农村社会经济的可持续发展，很多问题亟需研究解决。

　　一、 乡镇财政目前的困境和突出问题——风险重重，不堪重负

　　目前乡镇财政困难的主要表现有：

　　（一）财政赤字

　　乡镇收入不稳定，财政支出中有的难以列入预算，有些难以完成上级下达达标任务，乡镇财政入不抵出现象严重，财政缺口较大。特别是随着农村税费改革的不断推进和农民减负力度的逐年加大，财政平衡将不断打破，乡镇尤其是农业乡镇的财政增收压力逐年增加。这种情况集中体现在：首先，财政超负运转，屡闯“红灯”。在预算安排上，首先是显性赤字突出。据对某县23个乡镇预算执行情况调查，22个乡镇在决算中均存在不同程度的赤字，有的赤字额高达160多万元。同时，乡镇财政也存在明显的“隐性”赤字，部分乡镇在制定预算方案时，为了达到收支平衡目标，不切实际，无依据地提高收入水平，形成理论上的收支平衡。其次，“寅吃卯粮”十分普遍。在可用资金严重不足的情况下，大多数乡镇政府为了保运转，想方设法啃“老本”，有的超收企业承包资金；的将乡镇固定资产变卖解决临时性的资金短缺，或以改制为名，不分情况将企业低价转卖，求得暂时性的平稳；而有的镇(乡)村甚至提前收税，造成前吃后空，某镇36个村，竟有17个村存在提前收税的情况，有的村税费甚至收到了2005年。

　　（二）债务沉重

　　由于

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