历史赤字积累，加上前些年乡镇企业亏损形成的债务，还有为了完成上级下达的税收任务而贷款的利息等等，致使乡镇累计债务数额较大，债务负担比较沉重。
首先，债务负担过重是当前乡镇中一个带有共性的问题,据统计资料反映，全国乡镇本级债务为1720亿元，平均每个乡镇负债为400万元。某市最近对所属18个乡镇债务情况进行清查，情况也如出一辙，该市各乡镇总计负债9360万元，镇(乡)平均负债520万元，负债面达100%。从负债的内容和项目看，主要是三个方面：一是上级贷款,包括各级借入的财政周转金、世行贷款和农业综合开发资金等；二是向民间和金融部门贷款划归政府和财政承担的债务，如教育投入和各种乡镇达标升级加大的投入；三是财政“兜底”超支和各种预算支出欠账等。其次，部分债务成为“死账”。近年来，有些乡镇的债务到了还款高峰期，但许多企业已经破产或面临破产，大部分债务已成为“呆账”、“死账”，县区财政为了减少财政风险，采取扣拨乡镇调度款的办法，造成乡镇财力的匮乏，但仍难以解决债务的到期归还问题。
（三）拖欠工资
目前很多乡镇财政就是吃饭财政，乡镇拖欠干部、教师工资现象严重。由于以上财政赤字和债务等原因，资金存量不多，乡镇财政运转过程中，常常难以保证干部教师工资按时足额发放，特别在1—6月份农业收入淡季，乡镇基本上只能靠借钱发放基本工资。长期拖欠工资不仅影响了教师、干部工作的积极性，而且已经涉及到农村社会的稳定和发展。罢课、上访之事在很多地方时有发生。
二、 乡镇财政目前困境和突出问题的原因分析
乡镇财政困难可以说是多方面因素共同影响的结果，从表象上看，其直接原因主要是：收支不对称，入不敷出的矛盾。
（一）财源单一，预算收入不足。
首先，没有充足稳定的税基财源是大多数乡镇财政困境的主要原因。乡镇经济仍然是传统农业经济，经济结构单一，以粮食生产为主的种植业仍占主导地位。体现在财政收入上,大部分乡镇财政收入仍以农业税收收入为主。二、三产业发展滞后，财源单一，缺少新兴财源。其次，某些贫困地区乡镇仅有的“农业三税”财源风险大，到位不及时是造成财政困难的主导因素。我国农业基础薄弱，生产力水平低，财政贡献力差，受自然灾害影响，年际、地域之间很不平衡与稳定，农业三税每年都有相当一部分不能上缴入库，形成尾欠，尾欠的结果即影响当年的财政收入。即使是正常入库的税金，也绝大部分集中在下半年，这与乡镇行政经费全年均衡运行，事业经费重在年首、年中的财政支出规律形成了时间差，更加剧了乡镇财政的运转难度，这些乡镇，一无财政节转，二无非税收入，举债、 拖欠就成了偶然中的必然。再次，长期以来，财政权力相对上控，上级财政包揽包括国税、地税、工商管理、治安罚没，国土资源使用费、电信等几乎所有稳定的大额税源和行政收费，保证了相对稳定的上级财政，在实行年度财政预算时，又优先考虑本级财政运行和留出一定的调控财力，及至最基层的乡镇，就成了俯人鼻息的“吃饭财政”。
（二）改革促使乡镇支出膨胀。
在有关三农问题的三个确保中，当前我国各地的农村税费改革方案较好地贯彻了中央关于减农民负担的有关政策，农民整体负担得到一定程度的减轻，然而，改革也对乡镇财政带来了许多压力。一方面表现为乡级财力总量下降幅度大，财政增收空间有限，资金周转困难。同时另一方面乡镇财政硬性支出负担加重，特别是人头经费负担重。再加上政策性增支因素多，涉及面广，增支量大。与此同时，由于目前农村税费改革的配套改革不到位，牺牲了部分乡镇财政的利益。其实，乡镇财政在农村税费改革之前就难保收支平衡，负债严重。这些乡镇举债绝大部分是前几年农村基础教育达标和发展乡镇企业引起的，过去，这些收支缺口主要依赖政策外收入弥补。而现在，由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理规范化的刚性约束,这些改革前留下的乡镇债务的化解更加渺茫。
以上是一些显而易见的直接原因，然而，造成这种乡镇困境的体制上的深层次矛盾似乎应更引起我们的注意。
（一）财政体制不健全，财权和事权不统一，弱化了乡镇财政职能，也制约了乡镇财政增收节支的积极性。
一方面，在收入上，当前乡镇财政体制形式各异，有的实行了分税制，初步构成了一级财政的基本框架，有的仍然属于包干体制。同时县乡两级在收支基数的测算和上交比例的确定上，市、县集中财力过多，县乡两级分配关系没有完全顺理，在一定程度上挫伤了乡镇当家理财的积极性。另一方面，在支出和管理上，征管机构设置与乡镇职能不配套，致使人难找
首先，债务负担过重是当前乡镇中一个带有共性的问题,据统计资料反映，全国乡镇本级债务为1720亿元，平均每个乡镇负债为400万元。某市最近对所属18个乡镇债务情况进行清查，情况也如出一辙，该市各乡镇总计负债9360万元，镇(乡)平均负债520万元，负债面达100%。从负债的内容和项目看，主要是三个方面：一是上级贷款,包括各级借入的财政周转金、世行贷款和农业综合开发资金等；二是向民间和金融部门贷款划归政府和财政承担的债务，如教育投入和各种乡镇达标升级加大的投入；三是财政“兜底”超支和各种预算支出欠账等。其次，部分债务成为“死账”。近年来，有些乡镇的债务到了还款高峰期，但许多企业已经破产或面临破产，大部分债务已成为“呆账”、“死账”，县区财政为了减少财政风险，采取扣拨乡镇调度款的办法，造成乡镇财力的匮乏，但仍难以解决债务的到期归还问题。
（三）拖欠工资
目前很多乡镇财政就是吃饭财政，乡镇拖欠干部、教师工资现象严重。由于以上财政赤字和债务等原因，资金存量不多，乡镇财政运转过程中，常常难以保证干部教师工资按时足额发放，特别在1—6月份农业收入淡季，乡镇基本上只能靠借钱发放基本工资。长期拖欠工资不仅影响了教师、干部工作的积极性，而且已经涉及到农村社会的稳定和发展。罢课、上访之事在很多地方时有发生。
二、 乡镇财政目前困境和突出问题的原因分析
乡镇财政困难可以说是多方面因素共同影响的结果，从表象上看，其直接原因主要是：收支不对称，入不敷出的矛盾。
（一）财源单一，预算收入不足。
首先，没有充足稳定的税基财源是大多数乡镇财政困境的主要原因。乡镇经济仍然是传统农业经济，经济结构单一，以粮食生产为主的种植业仍占主导地位。体现在财政收入上,大部分乡镇财政收入仍以农业税收收入为主。二、三产业发展滞后，财源单一，缺少新兴财源。其次，某些贫困地区乡镇仅有的“农业三税”财源风险大，到位不及时是造成财政困难的主导因素。我国农业基础薄弱，生产力水平低，财政贡献力差，受自然灾害影响，年际、地域之间很不平衡与稳定，农业三税每年都有相当一部分不能上缴入库，形成尾欠，尾欠的结果即影响当年的财政收入。即使是正常入库的税金，也绝大部分集中在下半年，这与乡镇行政经费全年均衡运行，事业经费重在年首、年中的财政支出规律形成了时间差，更加剧了乡镇财政的运转难度，这些乡镇，一无财政节转，二无非税收入，举债、 拖欠就成了偶然中的必然。再次，长期以来，财政权力相对上控，上级财政包揽包括国税、地税、工商管理、治安罚没，国土资源使用费、电信等几乎所有稳定的大额税源和行政收费，保证了相对稳定的上级财政，在实行年度财政预算时，又优先考虑本级财政运行和留出一定的调控财力，及至最基层的乡镇，就成了俯人鼻息的“吃饭财政”。
（二）改革促使乡镇支出膨胀。
在有关三农问题的三个确保中，当前我国各地的农村税费改革方案较好地贯彻了中央关于减农民负担的有关政策，农民整体负担得到一定程度的减轻，然而，改革也对乡镇财政带来了许多压力。一方面表现为乡级财力总量下降幅度大，财政增收空间有限，资金周转困难。同时另一方面乡镇财政硬性支出负担加重，特别是人头经费负担重。再加上政策性增支因素多，涉及面广，增支量大。与此同时，由于目前农村税费改革的配套改革不到位，牺牲了部分乡镇财政的利益。其实，乡镇财政在农村税费改革之前就难保收支平衡，负债严重。这些乡镇举债绝大部分是前几年农村基础教育达标和发展乡镇企业引起的，过去，这些收支缺口主要依赖政策外收入弥补。而现在，由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理规范化的刚性约束,这些改革前留下的乡镇债务的化解更加渺茫。
以上是一些显而易见的直接原因，然而，造成这种乡镇困境的体制上的深层次矛盾似乎应更引起我们的注意。
（一）财政体制不健全，财权和事权不统一，弱化了乡镇财政职能，也制约了乡镇财政增收节支的积极性。
一方面，在收入上，当前乡镇财政体制形式各异，有的实行了分税制，初步构成了一级财政的基本框架，有的仍然属于包干体制。同时县乡两级在收支基数的测算和上交比例的确定上，市、县集中财力过多，县乡两级分配关系没有完全顺理，在一定程度上挫伤了乡镇当家理财的积极性。另一方面，在支出和管理上，征管机构设置与乡镇职能不配套，致使人难找
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