、税难收、工作难协调，乡镇财政工作较为被动。不少职能部门强调自身利益，把一些属于乡镇管理的权限纷纷上划，形成财权在上、事权在下、财政制约事权、事权拖累财权的不正常现象。另外，频频发生上面出政策、下面出资金的情况，不仅影响了分税制体制的正常运转，而且严重影响乡镇财政预算的执行，使得纳入当年财政预算的各项收入和支出由于上述原因难以实施，相反未纳入预算的收入和支出会接连不断地发生，随意性强，难以编制和执行财政预算。
（二）财税管理和预算管理粗放，难以发挥财政资金的应有效益。
首先，预算方式落后。在预算收入的确定上，主要是根据上年收入基数、结合当年支出需要来确定财政收入的增长幅度，并依靠行政手段来保证预算目标的完成，从而导致收入水分和虚假现象的发生。在预算支出的安排上，往往把指标压到最低限度，而后又不得不频繁追加。从而造成预算约束软化，影响了财政预算的严肃性。其次，预算外资金管理混乱。乡镇统筹资金管理不力，部门分割和多头管理问题比较突出，预算外资金的失控现象普遍存在。同时，税制不够完善，地区间税负不均，计税的土地和产量与事实不符，有税无田和有田无税的现象大量存在。
（三）人员素质和编制落后，更加剧了乡镇财政的困难。
乡镇执法和守法的人员文化素质一般较低，法制观念淡漠，一方面存在偷税、骗税和抗税现象，同时也存在包税、按田亩和人头摊税、人情税、关系税、以及虚开税票等不正常现象，严重影响了财政收入的质量。而机构臃肿、人浮于事，又使乡镇财政成了“吃饭财政”。乡镇虚设岗位多，副职多，难以形成干事合力，事业单位职责不清，机构重叠，加重了财政包袱。
三、 乡镇财政目前困境和突出问题的解决对策
针对上述问题，笔者认为，乡镇可考虑重点做好以下工作：
（一） 广辟财源，寻找因地制宜的经济发展之路。
财为政之本，无财便无以为政。因此，合理寻找和扩大乡镇财源是发展乡镇经济，实现财政自求平衡的根本途径。各乡镇应根据本身的条件，合理规划，有组织、有步骤地开展乡镇财源建设工作，努力提高乡镇经济的增长质量和效益。为此，可从以下三个方面着手：
一是壮大乡镇企业。乡镇企业是乡镇财政收入来源的重要组成部分，通过纳税和缴纳各种费用为乡镇地方政府提供主要的财政支持。乡镇企业要发展和提高，进行二次创业，必然要使单一所有制结构向多种所有制结构转变，走所有权与经营权相互分离之路，让企业的组织制度和经营方式逐步走向科学化和制度化。同时为了改善融资渠道的狭窄的处境，可考虑一方面在农村金融体系中建立政策性银行，加大对乡镇企业的扶持力度；另一方面，在加快农村企业股份制改革的基础上，促进农村企业股票的发行和上。二是大力发展基础农业。我国是农业大国，只有农民富裕起来，乡镇财政才能有保障。为此需要通过增加投入，抓住农业综合开发机遇，把重点放到维修巩固农业基础设施上，鼓励农民组建农村专业合作经济组织。同时，加快农业经济结构调整，使农业生产走产业化的道路。要以特产大镇为突破口，抓住资源优势，大力发展农村多种经营、大力发展农林特产基地，系统开发农业特产税源，加快产业化发展进程。针对农户生产自发性和盲目性的缺点，应重视专业合作组织建设和发挥合作职能实体的作用。要根据市场信息按照市场需求组织农户有计划的安排生产，有计划地组织收购和上市，并为农户提供生产、加工、销售等一系列服务，以利于提高农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力。三是开新兴财源。主要是利用各地自然优势，大力发展第三产业。围绕建立社会化服务体系，创办多种经济实体，力求项目有所发展、管理得到加强、效益有所突破，确保第三产业提供的税收有较大幅度的增长。大胆放手发展个体私营经济，建立私营工业园区，营造工业经济的增长点和税源增长点。
（二）改革管理体制，合理划分事权。
主要是全面推行以分税制为主导类型的收支挂钩型乡镇财政管理体制，促进我国乡镇财政管理体制规范化。正确处理县、乡两级政府的财政分配关系，调动乡镇政府积极性，保障县乡政府职能实现，促进农村社会经济发展。在明确划分县、乡政权之间事权的基础上，切实贯彻“财权与事权相结合”的原则，合理划分县、乡两级政府的财政收支范围，真正做到“乡财乡理，乡事乡办”、“人、财、物相随”，以避免乡镇财政管理体制框架的频繁变动。合理确定乡镇财政管理体制的有效期限，稳定县乡之间的财政分配关系。同时，在体制执行中配以健全的预算调整制度
（二）财税管理和预算管理粗放，难以发挥财政资金的应有效益。
首先，预算方式落后。在预算收入的确定上，主要是根据上年收入基数、结合当年支出需要来确定财政收入的增长幅度，并依靠行政手段来保证预算目标的完成，从而导致收入水分和虚假现象的发生。在预算支出的安排上，往往把指标压到最低限度，而后又不得不频繁追加。从而造成预算约束软化，影响了财政预算的严肃性。其次，预算外资金管理混乱。乡镇统筹资金管理不力，部门分割和多头管理问题比较突出，预算外资金的失控现象普遍存在。同时，税制不够完善，地区间税负不均，计税的土地和产量与事实不符，有税无田和有田无税的现象大量存在。
（三）人员素质和编制落后，更加剧了乡镇财政的困难。
乡镇执法和守法的人员文化素质一般较低，法制观念淡漠，一方面存在偷税、骗税和抗税现象，同时也存在包税、按田亩和人头摊税、人情税、关系税、以及虚开税票等不正常现象，严重影响了财政收入的质量。而机构臃肿、人浮于事，又使乡镇财政成了“吃饭财政”。乡镇虚设岗位多，副职多，难以形成干事合力，事业单位职责不清，机构重叠，加重了财政包袱。
三、 乡镇财政目前困境和突出问题的解决对策
针对上述问题，笔者认为，乡镇可考虑重点做好以下工作：
（一） 广辟财源，寻找因地制宜的经济发展之路。
财为政之本，无财便无以为政。因此，合理寻找和扩大乡镇财源是发展乡镇经济，实现财政自求平衡的根本途径。各乡镇应根据本身的条件，合理规划，有组织、有步骤地开展乡镇财源建设工作，努力提高乡镇经济的增长质量和效益。为此，可从以下三个方面着手：
一是壮大乡镇企业。乡镇企业是乡镇财政收入来源的重要组成部分，通过纳税和缴纳各种费用为乡镇地方政府提供主要的财政支持。乡镇企业要发展和提高，进行二次创业，必然要使单一所有制结构向多种所有制结构转变，走所有权与经营权相互分离之路，让企业的组织制度和经营方式逐步走向科学化和制度化。同时为了改善融资渠道的狭窄的处境，可考虑一方面在农村金融体系中建立政策性银行，加大对乡镇企业的扶持力度；另一方面，在加快农村企业股份制改革的基础上，促进农村企业股票的发行和上。二是大力发展基础农业。我国是农业大国，只有农民富裕起来，乡镇财政才能有保障。为此需要通过增加投入，抓住农业综合开发机遇，把重点放到维修巩固农业基础设施上，鼓励农民组建农村专业合作经济组织。同时，加快农业经济结构调整，使农业生产走产业化的道路。要以特产大镇为突破口，抓住资源优势，大力发展农村多种经营、大力发展农林特产基地，系统开发农业特产税源，加快产业化发展进程。针对农户生产自发性和盲目性的缺点，应重视专业合作组织建设和发挥合作职能实体的作用。要根据市场信息按照市场需求组织农户有计划的安排生产，有计划地组织收购和上市，并为农户提供生产、加工、销售等一系列服务，以利于提高农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力。三是开新兴财源。主要是利用各地自然优势，大力发展第三产业。围绕建立社会化服务体系，创办多种经济实体，力求项目有所发展、管理得到加强、效益有所突破，确保第三产业提供的税收有较大幅度的增长。大胆放手发展个体私营经济，建立私营工业园区，营造工业经济的增长点和税源增长点。
（二）改革管理体制，合理划分事权。
主要是全面推行以分税制为主导类型的收支挂钩型乡镇财政管理体制，促进我国乡镇财政管理体制规范化。正确处理县、乡两级政府的财政分配关系，调动乡镇政府积极性，保障县乡政府职能实现，促进农村社会经济发展。在明确划分县、乡政权之间事权的基础上，切实贯彻“财权与事权相结合”的原则，合理划分县、乡两级政府的财政收支范围，真正做到“乡财乡理，乡事乡办”、“人、财、物相随”，以避免乡镇财政管理体制框架的频繁变动。合理确定乡镇财政管理体制的有效期限，稳定县乡之间的财政分配关系。同时，在体制执行中配以健全的预算调整制度
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