，加强预算法的进一步贯彻实施，强化财政法制，增强财政管理体制的法律约束力，避免某些“乱指挥”等人治因素对乡镇财政管理体制的不必要干预。

　　（三）进行机构改革，强化管理与监督。

　　重点是完善乡级“财、税、库”机构，并妥善处理好三者之间的关系，保障乡镇财政管理机构正常运行。一是完善乡镇财政管理机构，精简乡镇政府和事业单位的冗余人员，并通过培训和人才引进不断提高乡镇财政工作人员的素质。政府机构改革为精兵简政提供了有利契机。乡镇政府可抓住机遇，对现有财政供养人员进行全面摸底清理，清退超编人员、临时人员，对人员进行优化组合，择优上岗。二是协调财、税机构之间的关系，健全税收征管体系。综合考虑农村的税源分布状况及降低征管成本、提高征管效率等因素，在我国农村完全按行政区划建立乡镇税务所是不现实的。为妥善解决乡镇财、税机构不配套的矛盾，可建立乡镇财税机构合署办公制度。三是积极建立、健全乡级国库机构。国库作为财政资金的保管和出纳机构在财政管理体制运行中的作用是十分重要的。部分地区乡镇财政“有财无库”的状况严重影响着乡镇财政部门对财政收支的管理监督和对资金的调度。因此，尚未建立乡级国库的地方应积极创造条件，争取尽早建立国库。已经建立国库的地区应与金融部门进行协调，进一步完善国库机构，保证国库工作的质量。

　　（四）完善财政转移支付制度，有方向地加大财政支持力度。

　　农村税费改革也具有两面性，在肯定其积极作用的同时，也应该看到改革存在问题的突出表现为乡镇财政收入的锐减，短期的办法只有通过加大转移支付的形式向乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。目前，中央给予地方农村税费改革的专项补贴，远不能弥补农村税费改革所形成的财力缺口。为保证改革的顺利进行，中央应加大财政转移支付的力度。在转移支付中需要遵循四原则，一是保运转原则，乡镇政府应该有足够的资金满足其法定的支出需要。二是均衡性原则，转移支付应与乡镇政府财政需要成正比，与财政收入能力成反比。三是透明原则，转移支付资金的分配应该公正合理，杜绝拨款过程中的寻租行为。四是激励原则，转移支付资金分配应激励乡镇政府开源节流，培植地方财力和税基，控制无效率的财政行为。总之总体上就是要体现公平、效率原则。同时，按照公共财政的要求，县乡财政要集中相应的财力保证教育等公共需要的支出，要量力而行地进行公用基础设施建设，逐步退出一般竞争领域。

　　［参考文献］

-黄素梅,张 震.我国乡镇财政管理体制存在的问题及对策.税务纵横.2003.6
-贾康.县乡财政解困与财政体制创新.经济研究.2002.2
-赵彦锦,谯显明.贫困地区乡镇财政怎样走出困境.经济观察.2003.9
-张　旭.农村税费改革对乡镇财政的影响与对策.山东财政学院学报(双月刊).2003.6
-许登峰.我国乡镇财政困难的原因分析及对策探讨.中国农业银行武汉培训学院学报.2003.3
-曹树育,雷莉玲,黄 鑫.乡镇财政缩水的出路探讨.乡镇经济.2003.6

（作者王帅，中南财经政法大学研究生部2班财政学专业，欢迎您与作者探讨您的观点和看法，电子信箱：wsmyou@sohu.com）

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