海川     2004-10-11 16:50:36     经济观察报       “上有政策，下有对策”是许多人的箴言。
　　一位同时教过海内外emba的商学院院长曾经给记者讲过一个故事：在做模拟验前，来自欧美的学生总是习惯于向他仔细询问游戏规则，而来中国大陆的学生则更多地和他讨论能否改变其中的某些规则。他说，这反映了两种不同的生意（思维）模式：欧美管理层在相对成熟的商业环境中做生意，倾向于学习遵守规则的技能；大陆管理层的商业环境则更加充满不确定性，这迫使他们必须突破常规、以创新为先导。

　　这两种思维模式孰优孰劣？那位院长表示：各有短长，但即便是“创新先导”，终归也只是一种模式，大陆管理层的思维模式总有进化到跟欧美管理层不相上下的那一天。

　　自此，我对“那一天”有了某种期待：“那一天”的到来似乎意味着，中国的管理层可以更加心平气和地掌控着许多大公司，他们治下的芸芸众生也因此少一些焦虑和压抑。零点集团董事长袁岳说，正在进行的第五轮宏观调控让这种期待离现实近了一步，调控会迫使许多企业由投机型向范型演变。

　　但是，正如“打破游戏规则”思维定势的形成得益于不成熟的商业环境一样，规范型企业的大批量诞生必须以生意环境的市场化为必要前提。

　　本轮宏观调控的宗旨体现了中央政府的高瞻远瞩，其综合运用市场、行政和法律（尤其是“管住土地、管紧信贷”两种手段）等手段的做法和灵活多变的实施技巧都体现了政府部门高超的管理水平。即便如此，记者接触过的多位民营企业家都表示：宏观调控何时结束、以什么方式结束是自己最关心的问题。如果这是普遍现象，那么就应该引起寄希望于激活民间资本的中国的警惕。

　　发改委主任马凯反复强调，在投资结构上要区别对待、有保有压、不搞“一刀切”，同时，这不是以所有制划线，而是坚持一视同仁、依法办事。但是，在基层执行过程中，似乎是“上有政策，下有对策”的思想起了作用，许多地方做成了“在所有制上区别对待、有保有压，在垄断行业一视同仁、依法办事”。

　　有学者指出，发改委认为钢铁、水泥、电解铝以及煤电油运等行业属于投资过热，但根据国家统计局发布的行业利润增长数据，投资过热的行业恰恰是利润增长最快的行业，其中，2004年1－4月份，黑色金属矿采选业增长6.98倍；而且，这些行业不是国有企业处于绝对的垄断地位，就是在中国是严重资源短缺形态的。这显然是不符合市场化原则的。因此，钟伟（北京师范大学金融研究中心主任）、巴曙松（国务院发展研究中心金融所副所长）和赵晓（国资委经济研究中心宏观部部长）都建议，宏观调控应该将抑制短期投资高企和打开行业准入结合起来；另外，应该避免重热不重冷，使得服务业和农业持续处于“冷”的状态。

　　这些问题已经引起有关部门的重视。马凯9月底接受新华社采访时透露，“去年底，国务院常务会议原则通过了投资体制改革方案，今年7月国务院以《决定》形式颁布实施。目前，我们正会同有关部门按照中央领导同志的指示和国务院的《决定》精神，抓紧修订完善配套措施，积极稳妥地推进这项改革，进一步消除投资膨胀的体制根源。”而且，为进一步扶持非公有制经济发展，“最近，我们和国务院研究室会同有关部门按照宪法和十六大的要求，正在抓紧起草促进非公有制经济发展的指导性文件，针对制约非公有制经济发展的突出问题，研究提出一系列政策措施。”

　　马凯的表态多少让我们看出了宏观调控的一些趋势。但这种趋势仍然不够清晰。钟伟等人认为，鉴于调控的主线就是“管住土地、管紧信贷”，因此研究综合调控平稳退出的关键，就在于启动市场化的土地制度改革和信贷管理体制改革；理顺中央和地方政府之间事权财权关系也非常重要，可能途径有“财政联邦主义”等。

　　清华大学中国经济研究中心高级研究员韩秀云认为，马凯所说的《决定》的实质就是理顺政府和企业之间的关系，力图减少政府对市场经济不必要的干预。但是，干预的主动权还在政府。马凯说：“从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，（本轮）已到了非加强宏观调控不可的时候。”

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