宁华 勾新雨     2004-10-11 16:53:05     经济观察报      政策的对策　策略八：欲擒故纵
　　“擒”和“纵”，是一对矛盾。军事上，“擒”是目的，“纵”是方法。不是不追，而是看怎样去追。把敌人逼急了，它只得集中全力，拼命反扑。不如暂时放松一步，使敌人丧失警惕，斗志松懈，然后再伺机而动。

　　宁波建龙：高调处理 低调施工

　　擒：取得合法身份

　　纵：低调争取各方同情

　　宁波建龙的命运曾被一些经济界人士看成是度量政府宏观调控判罚尺度的“风向标”。国家发改委同意给予这个违规审批上马的民营钢铁项目合法身份。

　　宁波建龙股东之一的上海复星高科技（集团）有限公司董事长郭广昌9月初在接受本报记者专访时表示，宁波建龙项目已经渡过了最困难的时候，“现在已具备重新申报并得到有关部门批准的条件，（我们）将很快递交审批报告。”此消息得到了宁波市北仑区委宣传部有关人士的证实。

　　这个结果并没有出乎人们的意料之外。早就有舆论认为，宁波建龙不应被定性为“铁本第二”，因为“宁波建龙的问题和江苏铁本的问题有很大的区别，应该区别对待”。

　　“区别对待”的端倪在国家发改委将宁波建龙钢铁违规项目的处理权限下放到浙江省政府时就已经显现。而浙江省一个多月前做出的“宁波建龙的主要问题是审批过程中违规”的处理意见，已经预示着宁波建龙“先上车后补票”的既成事实被承认。

　　宁波建龙钢铁项目是违规、越权审批上马的项目，在今年2月份已经受到了以发改委、银监会为主的国务院调查组的审查。该专项调查组此前在江苏常州对铁本钢铁公司违规问题进行了处理。

　　宁波建龙钢铁项目被作为反面典型之一经中央电视台曝光后，7月25日，浙江省委、省政府公布了对宁波建龙钢铁有限公司违规建设钢铁项目的有关问题及责任人员的处理意见。

　　与政府高调处理相对应的是企业尽量低调以得同情。

　　民营性质的宁波建龙钢铁项目上马之初，并没有大肆张扬，而是选择了不声不响地在宁波经济技术开发区加紧施工。这为项目进度争取了时间，也避免成为宏观调控的第一个反面典型。在5月19日被中央电视台曝光其系违规审批上马项目时，该项目已经基本完成。本报记者5月26日在实地看到，宁波建龙钢铁厂已初具规模，变电、供水等辅助设施完成后即可投产。

　　宁波建龙钢铁厂总投资100亿元人民币，主体工程分三期建设。一期工程以生产汽车板、家电板、造船板等替代进口的宽带钢为主，是国家钢铁产业政策鼓励的产品。

　　宁波建龙和江苏铁本相比，无论是资金来源、违规的程度等方面都有很大的区别。“宁波建龙投资方的自有资金占到80％，银行贷款只占20％。”宁波当地一家商业银行的有关人士在接受本报记者采访时说，“2002年下半年，唐山建龙在宁波投建宁波建龙钢铁厂时，宁波当地的商业银行十分看好这个项目，都将其作为优质放贷项目来争取。只要建龙能取得'合法身份'，银行还是愿意放贷的。”

　　而铁本的项目资金几乎全来自银行贷款，加上违规大量占用农民的耕地，被勒令停工是理所当然。

　　正是基于上述原因，江苏铁本和宁波建龙违规项目先后被曝光，虽然都是民营企业，但公众的态度却完全不同。江苏铁本因“性质严重”而彻底死亡，而宁波建龙因其“罪犹可恕”却得到了许多同情，进而促使有关部门考虑其实际情况和影响后做出对多方都相对有利的判罚。

　　江苏铁本和宁波建龙的背后同样都有地方政府的支持，但两者的命运却截然相反。据宁波市政府的一位知情人士今年6月底透露，国家发改委2003年就已经同意浙江省新上一个钢铁项目，因为有这样一个指标，宁波建龙能抢先上马并最终活下来就不足为怪。

　　据透露，争夺这一指标的是杭钢集团在宁波大榭岛的钢厂项目和建龙在宁波北仑区的600万吨联合钢铁项目。今年2月，国家发改委牵头的调查组到北仑实地调查了宁波建龙钢厂的问题；3月初，宁波市召开市委常委会专门研究建龙的出路问题，决定把杭钢和建龙两个项目合并为一个项目上报。

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